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El Bloque Cambiemos "Todos Por Santa Elena" expresan sus fundamentos a la negativa de la Emergencia Económica

Los concejales del bloque “Cambiemos Todos por Santa Elena”, reunidos en comisión conjunta de “Asuntos Institucionales” y “Hacienda Presupuesto y Cuentas”, luego de analizado el proyecto de Ordenanza Nº 015 elevado por el Poder Ejecutivo Municipal el día 22/12/15 y habiendo escuchado al Apoderado Legal y al Contador Municipal al respecto de la interpretación del contenido y alcance que ese ejecutivo otorga al mismo, procedemos a votar por la negativa, teniendo en vista los siguientes fundamentos económicos, jurídicos y políticos:

Fundamentos:

De acuerdo a la normativa provincial de orden constitucional, leyes 10027 y 10082, no procede acompañar con el voto medidas extraordinarias que otorgan facultades indelegables al Ejecutivo Municipal, facultades que ni siquiera los dos tercios ni la unanimidad podrían instituir.

“Artículo 79º: El gobierno de los Municipios estará compuesto de un Concejo Deliberante y un Departamento Ejecutivo, cuyos deberes y atribuciones están determinados en la Constitución y en esta ley.”
“ARTÍCULO 80º: Ambos órganos son independientes en el ejercicio de las facultades que esta ley les atribuye, pero se fiscalizan y controlan recíprocamente, gozando cada uno de ellos, a ese efecto, del derecho de investigación respecto de los actos del otro.”.
El Gobierno tiene las Autoridades que la ley determina, son independientes entre sí y se fiscalizan y controlan, cuyos deberes y atribuciones no se pueden cambiar una Ordenanza.
En la presentación del Ejecutivo, a solo unos días del comienzo del gobierno, pretende y solicita la suma del poder sin acompañar un análisis cierto y fundante suficiente para tal petición, pero además, desconoce que el Concejo Deliberante ( art. 95) EN SU CARGA PUBLICA INDELEGABLE, esta obligado a verter su parecer en cada posición que asuma el poder ejecutivo en las distintas alternativas que presenta, de ninguna manera esta habilitado para dejar al parecer del Ejecutivo cuestiones como la anulación de contratos, ya que hasta para transar un pleito, se debe presentar este al Concejo Deliberante, el Concejo TRATARLO en particular y aprobar o no la transacción.

Art. 108 k) No transar en pleitos pendientes, sin previa autorización del Concejo.
El Art. 99 de las leyes enunciadas 10027 y 10082, establecen claramente otros tópicos que se pretenden soslayar, “enajenar o gravar los bienes o rentas de propiedad municipal” inc. 1 a, así como “contraer empréstitos o crédito público con destino al financiamiento de gastos corrientes” inc. 1 b, “la delegación y concesión de servicios públicos” inc. 1 g; y les conferiere el duro principio de los dos tercios para la toma de decisión, el requerimiento de esta mayoría calificada hace ver lo delicado de la cuestión y la necesidad de TRATAR EN PARTICULAR CADA UNA, no se puede tolerar la delegación de este deber-facultad del Concejo Deliberante, el Concejo debe estudiar cada caso y resolver cada caso, con toda la información al respecto para la libre toma de decisión.
​Surge luego, que si bien la situación puede ser difícil, no amerita ni prueba la necesidad de alzarse contra la ley marco, declarando la EMERGENCIA ADMINISTRATIVA, ECONOMICA Y FINANCIERA MUNICIPAL, cuestión que nos tiene acostumbrado quien quiere ejercer el poder SIN control.
​El Departamento Ejecutivo, si conoce de que habla al plantear la situación, deberá porque la democracia lo exige, declarar lesivo uno por uno los actos administrativos, someter uno a uno dichos actos al Concejo y este luego de estudiarlos informarse y conferenciar tomará la decisión que el Pueblo les ha confiado, en cada caso y con las mayorías que la ley solicita.
​En el párrafo anteúltimo de los fundamentos, se aprecia el criterio no precisamente respetuoso de las instituciones al expresar el Ejecutivo Municipal “ Que para remediar la terrible situación económica financiera que hereda el intendente electo, resultan necesarias medidas extraordinarias”; ignora el Ejecutivo que ya no es electo, es por cierto el Presidente Municipal de Santa Elena, pero no hereda el, no es dueño ni el solo es gobierno, la situación sea cual fuere es problema del pueblo de Santa Elena y de sus Gobernantes, el Ejecutivo Y EL CONCEJO DELIBERANTE QUE pretende suplantar.
Hemos constatado que la deuda documentada del Municipio de la Ciudad de Santa Elena representa alrededor del 5% del monto total del Presupuesto Municipal Anual, consideramos entonces, que la mención en el proyecto del “público y notorio conocimiento de la situación económico y financiera actual” no es suficiente para declarar, responsablemente, un estado de efectos tales como los pretendidos en el mismo; ya que estas enunciaciones de gravedad, que hace el Pretendiente Ejecutivo, no son acompañadas de un plan de Gobierno, solo se limita a requerir la delegación en su persona de un poder omnímodo y enorme con gran perjuicio a las instituciones republicanas.
Estamos convencidos de que existe la necesidad lógica previa a la declaración de emergencia, de determinar exactamente en que situación económica se encuentra el Municipio; así mismo es indispensable contar con un esquema detallado de las distintas reparticiones y nómina del personal que en cada una de ellas presta servicios por todo concepto, ambas tareas deberían ser realizadas por una comisión con cuyo informe completo el Concejo Deliberante debe abocarse al estudio de las posibilidades en el tortuoso camino de Verificar Créditos, desde ya que este proceso, debe tener un rígido control de legalidad y legitimidad que no puede ser legado a una persona, cuando la ley obliga al gobierno, compuesto, como dijimos, por el Poder Ejecutivo y el Legislativo Municipal.

Nos resulta altamente llamativo que, entre los fundamentos del proyecto de ordenanza, se pretenda con la intervención del H.C.D. “legitimar” los actos que contiene, ya que respecto a los actos que son facultades propias del Ejecutivo, la legitimidad radica en el mandato que el Pueblo otorgó al Sr. Intendente, no le resta mas, que ejercer las funciones que le son jurídicamente inherentes y propias.

En lo atinente a las facultades legalmente conferidas al cuerpo que integramos, nos oponemos a cualquier acto que implique una delegación de las mismas, ya que en el Sistema Republicano de Gobierno es insoslayable el Control y es la principal actividad que nos requiere el mandato popular; mas aún teniendo en cuenta que la delegación propuesta se reserva el dictado de normas complementarias, reglamentarias y aclaratorias que fueran necesarias a Criterio del Ejecutivo, es decir, mas que declarar el Estado de Emergencia lo que pretende es suspender la vigencia del Ejercicio Representativo, Republicano de este órgano Deliberativo Municipal.
Advertimos a este cuerpo al respecto de la Responsabilidad en que podría incurrir el Estado Municipal, en virtud del ejercicio de una delegación como la propuesta, circunstancia que por sí sola nos obliga a comunicar lo acontecido al Tribunal de Cuentas Provincial. Igualmente nos oponemos a la delegación de las facultades relativas al establecimiento de tributos del proyecto, ya que sin duda se avanza sobre derechos adquiridos por deudores tributarios. 
Ilustra la gravedad de la norma en cuestión, la reiterada expresión que realiza el proyecto “El Departamento Ejecutivo en el desarrollo del proceso de renegociación no se hallará limitado y condicionado por las estipulaciones contenidas en los marcos regulatorios que rigen los contratos convenios y acuerdos que se traten”, es decir la ley no existe para el Sr. Presidente Municipal, y se hará lo que –según él- convenga según las circunstancias; proceso por demás irregular. En el mismo sentido el proyecto pretende proceder con inobservancia del régimen de compras Art, 159 de la ley Orgánica de Municipios y, se pretende además, suspender la vigencia de Ordenanzas indeterminadas.
Sugerimos al Ejecutivo Municipal, tener presente el Art. 44 de la Constitucion de E. R. “Las atribuciones de los funcionarios y empleados de la Provincia, municipalidades y comunas están limitadas por la Ley Suprema de la Nación, por esta Constitución y por las leyes que en su virtud dicte la 
[1/8 13:41] Emi Lopez: Legislatura. Los funcionarios y empleados son individualmente responsables de los daños causados a terceros o al Estado por extralimitación o cumplimiento irregular de sus funciones. La Provincia no es responsable de los actos que los funcionarios y empleados practiquen fuera de sus atribuciones, salvo los casos que la ley determine”.
Además de los fundamentos mencionados, nos vemos moralmente obligados a optar por la negativa ante el proyecto en consideración, ya que estamos en contra de cualquier posible precarización de la condición laboral de los trabajadores municipales, por ser el trabajo digno uno de los pilares principales de nuestra agrupación política y porque entendemos que es la única forma de lograr el progreso de la sociedad.
Todo ello lleva a considerar que la norma propuesta por el Ejecutivo es impropia del sistema republicano al que hemos vuelto; la voluntad de cambiar, debe ser seguida por la acción, consecuencia necesaria del estado de derecho, no encontrando mérito alguno para desviar al Concejo Deliberante del cometido que le ha confiado el Pueblo de Santa Elena, la misma carece de seriedad al no acompañar ni fundamentar suficientemente la petición para que al menos sea acompañada en parte, en algún artículo, es constante la declaración que se carece de conocimientos ya que ordena entre otras tres auditorías internas en un desconocimiento de lo que ellas significan, y no nombra ni una vez al Honorable Tribunal de Cuentas quien tiene sobrada experiencia y antecedentes muy necesarios para la toma de decisiones.
Este proyecto que no es legal ni legítimo, debe ser rechazado totalmente por ser un directo atentado contra los principios Republicanos que hoy campean la Democracia, las atribuciones que la Constitución y la Ley establecen no son delegables y en eso confía el pueblo; de entrar en vigencia, será un disparate jurídico fuente de muchos y largos litigios, destinados y a pagar por las administraciones venideras.

El texto de la Ordenanza


SEÑOR PRESIDENTE DEL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE DE SANTA ELENA:

Elevamos el presente proyecto de Ordenanza, bajo la siguiente fundamentación:

Que como es de público y notorio conocimiento, la situación económico-financiera actual de la Municipalidad de Santa Elena verifica un desequilibrio estructural en las cuentas públicas, provocado, por la falta de ingresos suficientes para alcanzar cubrir los costos de prestación de los diversos servicios a los contribuyentes, y por otro lado, la estructura organizativa de Municipio sumada a un endeudamiento provocado por el déficit de ejercicios anteriores.-

Que es necesario que el municipio declare la EMERGENCIA ADMINISTRATIVA, ECONÓMICA Y FINANCIERA Municipal a fin de garantizar los servicios públicos básicos, hasta tanto se autorice actualizar los ingresos presupuestarios y/o se aprueben modificaciones a la ordenanza impositiva vigente.- 
Que se hace necesario adoptar medidas preventivas que permitan conservar los servicios críticos esenciales funcionando con normalidad y sin problemas de financiamiento.-
Que es necesaria la contención del gasto público, tendiendo a mejorar el flujo de fondos para optimizar las disponibilidades de los mismos.-

Que es indispensable disponer la revisión, renegociación o rescisión de contratos y convenios por concesión y/o locación de obras o servicios.-
Que en tal sentido, se requiere asegurar la prestación de los servicios públicos y funciones esenciales del Estado Municipal.-
Que es necesaria una reorganización y restructuración general y sectorial la las dependencias centralizadas y descentralizadas pertenecientes al municipio. En colación a ello la ecuación económica producida por el nivel de masa salarial, y demás erogaciones que hacen al sostenimiento del servicio a los contribuyentes ameritan adecuarse al nivel de ingresos, para revertir la situación de déficit.-
Que para remediar la terrible situación económica-financiera que heredera el Intendente electo, resultarán necesarias medidas extraordinarias.-
Que a los efectos de legitimar el acto se hace necesario dictar la norma correspondiente.-

PROYECTO DE ORDENANZA

EL HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE DE LA MUNICIPALIDAD DE SANTA ELENA SANCIONA CON FUERZA DE:

O R D E N A N Z A

EMERGENCIA ADMINISTRATIVA, ECONOMICA Y FINANCIERA.
CAPITULO I:
DISPOSICIONES GENERALES
ARTICULO 1°.- Declárese EL ESTADO DE EMERGENCIA ADMINISTRATIVA, ECONÓMICA Y FINANCIERA de la Municipalidad de Santa Elena, con el objeto de ordenar el funcionamiento operativo de la administración, alcanzar el equilibrio fiscal, mejorar el nivel de empleo público y de distribución de ingresos, reestructurar las obligaciones en curso de ejecución, la deuda pública, y garantizar el cumplimiento de sus funciones esenciales en beneficio de la comunidad. La emergencia comprende también la prestación de los servicios públicos a cargo de la Municipalidad y la ejecución de los contratos convenios y acuerdos celebrados con anterioridad a la vigencia de la presente gestión y que se encuentran en curso de ejecución. El estado de emergencia tendrá vigencia por el término de un (1) año, contado a partir de la publicación de la norma pertinente, pudiendo ser prorrogado por igual término por el Departamento Ejecutivo Municipal.-

ARTICULO 2°.- Facúltase al Departamento Ejecutivo a disponer la revisión de las condiciones de la totalidad de los contratos convenios y acuerdos referidos a compras y contrataciones de bienes, servicios, suministros y obra pública, vigentes con proveedores de bienes y servicios, obras o servicios públicos, como así también cualquier otro tipo de contrato convenio o acuerdo celebrado por el Municipio, pudiendo revisarse los mismos en cuanto a montos, plazos de vigencia y/o ejecución, volúmenes de provisión y condiciones de financiamiento, condiciones generales de contratación, a fin de renegociarlos y adecuarlos a las reales posibilidades y necesidades del municipio. Las Facultades a que se refiere el párrafo precedente implican la posibilidad de suspender, modificar, anular, rescindir y/o resolver los contratos convenios y cualquier otro acuerdo, en virtud de razones de oportunidad, mérito o conveniencia , previo dictamen del Asesor Letrado. Las decisiones que adopte el Departamento Ejecutivo en el desarrollo del proceso de renegociación no se hallarán limitadas o condicionadas por las estipulaciones contenidas en los marcos regulatorios que rigen los contratos que se traten.-

ARTICULO 3°.- Autorízase al Departamento Ejecutivo a renegociar los cánones y contraprestaciones ya establecidas por el uso de bienes del dominio municipal objeto de concesión y/o permisos otorgados, y/o para la prestación de servicios públicos, pudiendo declarar la caducidad de los mismos, suspender, modificar, anular, rescindir y/o resolver el convenio y/o contrato de que se trate, todo ello con la finalidad de lograr la superación de la emergencia declarada por la presente Ordenanza. Las decisiones que adopte el Departamento Ejecutivo en el desarrollo del proceso de renegociación no se hallarán limitadas o condicionadas por las estipulaciones contenidas en los marcos regulatorios que rigen los contratos convenios o acuerdos que se traten.

ARTICULO 4°.- Déjase sin efecto la totalidad de los Convenios Especiales Tributarios y/o Fiscales autorizados por Ordenanza los que quedarán sin efecto a partir del 01 de Enero de 2016.-

ARTICULO 5°.- Facúltase al Departamento Ejecutivo a suspender total o parcialmente la vigencia de la presente Emergencia Económica, Financiera y Administrativa Municipal, siempre y cuando se haya logrado total o parcialmente los objetivos perseguidos con su declaración, con debida fundamentación y con conocimiento al Concejo Deliberante.-

CAPITULO II:
DEL TRATAMIENTO DE LA DEUDA MUNICIPAL
ARTICULO 6°.- Autorízase al Departamento Ejecutivo para establecer regímenes generales o especiales para determinar, verificar y conciliar el monto de las acreencias y deudas de particulares con el Estado Municipal a la fecha de vigencia de la presente, A a cuyos fines dispónese el procedimiento de “VERIFICACION DE DEUDAS” para el TRATAMIENTO DE LA DEUDA MUNICIPAL de acuerdo al siguiente procedimiento: 
- ESTABLECESE que toda persona física o jurídica privada que se pretenda acreedor de la Municipalidad por obligación contraída antes del 08 de Diciembre del año en curso, vencida o no, cualquiera que sea su monto y causa , con la única excepción de las que tengan causa laboral y/o deudas contraídas con Entidades Financieras Reconocidas y Autorizadas por el Banco Central de la República Argentina, deberá solicitar su verificación ante el Departamento Ejecutivo, antes del veinte de febrero del año dos mil dieciséis, de acuerdo al siguiente procedimiento: 
- PEDIDO DE VERIFICACION: El pedido de verificación de acreencias previsto en el párrafo anterior, deberá formularse por escrito y de acuerdo a las pautas, reglas y procedimientos que a tal fin el Departamento Ejecutivo fije vía reglamentaria. –
- CONTRATACIONES: El Departamento Ejecutivo, evaluará cada caso particular y en mérito a las necesidades y urgencia de adquisición de bienes y/o insumos y/o celebración de contratos de cualquier naturaleza a los efectos de satisfacer requerimientos de funcionamiento, la necesidad de exigir al proveedor la obligación de manifestar la existencia de acreencias anteriores al 08 de Diciembre de dos mil quince contra el Municipio. Salvo la excepción contemplada en el párrafo precedente, a los fines de la observancia de lo prescripto, y a partir de su entrada en vigencia de la norma pertinente, quien pretenda contratar con el Municipio deberá manifestar al formular su oferta, presentación o cotización, si es acreedor de la Municipalidad por créditos que deban verificarse de conformidad a la presente normativa, y/o acreditar que ha formulado oportunamente la solicitud de verificación
- BAJA POR OMISIÓN DE PRESENTACION: Quienes, conforme a este procedimiento, deban solicitar verificación y no lo hagan en tiempo y forma, si figuraran como acreedores en la contabilidad municipal, serán dados de baja mediante Decreto del Departamento Ejecutivo. –
- PAGO DE LOS CREDITOS VERIFICADOS: A los fines del pago de a totalidad de los créditos que sean verificados y declarados admisibles, se deberá AUTORÍZASE al Departamento Ejecutivo para proponer y concluir acuerdos, transar pleitos pendientes, establecer modalidades y plazos para su cancelación, aún proponiendo y aceptando refinanciaciones y novaciones de la deuda determinada, y declarando como paso previo a cualquier decisión la inmediata compensación de pleno derecho de deudas y acreencias reciprocas, entre los particulares y el Municipio.-
- PROHIBICION DE INTERRRUMPIR SERVICIOS PUBLICOS: Los acreedores por prestaciones de servicios públicos que deban solicitar la verificación de sus créditos conforme a lo dispuesto precedentemente y no sean eximidos conforme a lo dispuesto en el presente Título, no podrán interrumpir sus prestaciones siempre que se les pague a sus respectivos vencimientos los servicios que presten con posterioridad al veinte de diciembre del año en curso.-

CAPITULO III:
DEL ORDENAMIENTO ECONOMICO, PRESUPUESTARIO Y ADMINISTRATIVO

ARTICULO 7°.- Suspéndase, por el plazo que dure la emergencia, el otorgamiento de nuevos subsidios a personas y/o entidades del sector público y/o privado, salvo los que tengan afectación directa de fondos provenientes de origen provincial y nacional que necesariamente deban ser erogados para su rendición y los casos de extrema necesidad decidido por resolución fundada del Poder Ejecutivo Municipal.-

ARTICULO 8°.- Dispónese que por el término de ciento ochenta (180) días a partir de la vigencia de la emergencia, prorrogables por igual plazo por el Departamento Ejecutivo, toda adquisición de bienes de capital y contratación de servicios que signifique compromisos de fondos del tesoro municipal y/o de recursos específicos deberá - previo a su autorización - ser avalada y fundada su necesidad por los titulares de cada Secretaría de la Municipalidad.-

ARTICULO 9°.- Suspéndase la continuidad de todo trámite de licitación pública o privada, o contratación de bienes o servicios, no perfeccionados al día 08 de Diciembre de 2015, hasta que se cuente con la autorización prevista en el párrafo anterior.-

ARTICULO 10°.- Establécese que las autoridades de ambas ramas de Gobierno Municipal (Ejecutivo y Deliberativo), en un plazo que no exceda los 30 (treinta) días corridos de la entrada en vigencia de la presente, deberán tomar medidas concretas y necesarias para el control, contención y reducción de los gastos, corrientes y no corrientes, incluidos viáticos, horas extras o por productividad, y de todo otro que no resulte imprescindible, urgente, esencial o de imperiosa necesidad para el funcionamiento de la Municipalidad y la prestación de los servicios públicos. La reducción que se disponga no podrá ser inferior al 20% (veinte por ciento) de las erogaciones que por los mismos conceptos existían al día 08 de Diciembre de 2015.-

ARTICULO 11°.- Autorízase al Departamento Ejecutivo por el plazo de ciento ochenta (180) días a partir de la vigencia de la emergencia, prorrogables por igual término por el Departamento Ejecutivo, a contratar la provisión de bienes, suministros y servicios, y a celebrar contratos de locación, consultoría, alquiler, alquiler con opción a compra, permuta, y todo otro contrato que fuere necesario para superar la presente situación de emergencia, sobre todo en lo referido a la prestación de los servicios públicos municipales, hasta un monto total equivalente a cincuenta sueldos básicos de la categoría inferior del escalafón municipal, aplicando las disposiciones de contratación previstos en los artículos 158 sscc y modif. de la Ley Orgánica de Municipios Nº 10.027, quedando excluidos del régimen anterior, los contratos de obra pública, concesión de servicio público, licencias y permisos especiales y las compras por caja chica.-

ARTICULO 12°.- Establécese - con excepción del supuesto referido en el artículo precedente - que toda norma que autorice o disponga gastos deberá prever en forma expresa la previsión presupuestaria y la disponibilidad de fondos para cubrir los mismos, conforme lo establecido en las normas de contabilidad vigentes. En caso contrario quedará suspendida su ejecución hasta tanto exista disponibilidad de fondos en el presupuesto municipal, conforme lo establecen las normas constitucionales y legales vigentes.-

ARTICULO 13°.- Facúltase al Departamento Ejecutivo a realizar una Auditoría Interna, con el objetivo de examinar y dictaminar sobre las actividades legales, financieras y administrativas internas del Municipio, siendo su organización y funciones las que por vía reglamentaria determine el Departamento Ejecutivo .-

CAPITULO IV:
DE LOS RECURSOS HUMANOS

ARTICULO 14°.- Déjase sin efecto la totalidad de las designaciones, nombramientos, categorizaciones y recategorizaciones en la Planta Permanente del Estado Municipal, ya sea en la órbita del Departamento Ejecutivo o del Honorable Concejo Deliberante efectuadas entre el 8 de diciembre de 2014 y 7 de diciembre de 2015 inclusive.-

ARTICULO 15°.- Autorízase al Departamento Ejecutivo, por razones de emergencia, a realizar, en su ámbito, la reorganización de la administración municipal, mediante la modificación, fusión y/o supresión total o parcial de estructuras orgánicas administrativas, objetivos, competencias, funciones y responsabilidades superpuestas, duplicadas o cuyo mantenimiento se haya tornado innecesario o lesivo a los intereses municipales, como así también adoptar toda otra medida que juzgue conveniente, para la mejor, eficaz y eficiente prestación de los servicios públicos municipales y cumplimiento de las funciones esenciales del Estado Municipal y afrontar la crisis económica imperante. La aplicación de las medidas establecidas en este párrafo no podrá generar incrementos en el número de cargos permanentes; tampoco podrá afectar el régimen de estabilidad del empleo público, por lo que el personal alcanzado por dicho régimen que resulte afectado por medidas de reestructuración que importen la supresión de organismos, dependencias o de las funciones asignadas a las mismas, con la eliminación de los respectivos cargos, será reubicado, respetándose los derechos que hubiere adquirido, de acuerdo a lo establecido en la Ley Orgánica de Municipios Nº 10.027.-

ARTICULO 16°.- Prohíbase a los responsables de las distintas áreas y reparticiones de la organización municipal permitir el ingreso de personas a desarrollar tareas, funciones y/o prestar servicios sin que previamente se cuente con la norma legal o acto administrativo expreso que así lo autorice. En lo referente al personal contratado, tampoco deberá permitirse la continuidad de la prestación de tareas, funciones y/o servicios cuando se encuentren vencidos los plazos de contratación y no se cuente con la norma legal que disponga su prórroga o continuidad. La Contaduría Municipal no liquidará los haberes al personal que no cumplimente con las condiciones exigidas en los párrafos precedentes. Los responsables de reparticiones que permitieren trabajar a personas contraponiéndose a lo aquí dispuesto, serán personal e individualmente responsables administrativa, civil y penalmente.-

ARTICULO 17°.- Dispónese la realización de un relevamiento de recursos humanos, integral y operativo, de la administración municipal mediante de la realización de una AUDITORÍA INTERNA con la finalidad de recopilar la información necesaria que permita conocer el actual estado de la Planta de Personal del Municipio en cuanto a su cantidad y distribución según escalafones, agrupamientos funcionales, categorías, localización administrativa, situación de revista y funciones. La AUDITORIA INTERNA incluirá a todo el personal de planta permanente, contratados, funcionarios, pasantes, o cualquiera sea su relación laboral o de servicios con el Estado Municipal, incluida la planta política, en todas sus áreas, reparticiones y dependencias. Los responsables directos de cada Unidad Organizativa deberán certificar, a partir de la presentación de la planilla de control de horario de cada agente municipal y con carácter de declaración jurada, la efectiva prestación de servicios de los agentes que de ellos dependan, como requisito previo indispensable para autorizar el pago de las correspondientes remuneraciones.-

ARTICULO 18°.- Dispónese que los empleados y agentes municipales que cuenten con la antigüedad y edad requerida para jubilarse, deberán proceder al inicio de los trámites pertinentes en el plazo de sesenta (60) días corridos de sancionada la emergencia; pasado ese plazo la Administración, de oficio, procederá a la iniciación de los mismos.

ARTICULO 19°.- Encomiéndase al Departamento Ejecutivo Municipal a que en el plazo de 180 (ciento ochenta) días corridos desde la vigencia de la emergencia, prorrogables fundadamente por igual plazo por el D. E. M. realice una revisión completa e integral del régimen salarial y de adicionales, horas por productividad y fondos estímulos percibidos por la totalidad de los empleados municipales, según su categoría, cargo, función, lugar de ejercicio de sus tareas o tipo de tareas o servicios desempeñados, cualquiera sea su norma de creación.-

ARTICULO 20°.- Facúltase al Departamento Ejecutivo a reducir y/o suspender la autorización de horas extras y el otorgamiento de adicionales no remunerativos generales, al personal municipal de planta permanente o contratado en forma temporaria, durante la vigencia de la emergencia. Exceptuase las horas extras y guardias que se deban realizar para la prestación de servicios esenciales los días feriados y asuetos.-

ARTICULO 21°.- Establécese que las horas extras realmente trabajadas y comprobadas, se comenzarán a liquidar luego de haber abonado todos los sueldos, retenciones y aportes correspondientes a las del mes en las que se las liquida.-

ARTICULO 22°.- Convocase a Junta Médica Obligatoria a todo el Personal Municipal que posea certificado médico con un plazo mayor a 30 días desde la 08 de Diciembre de 2015. Los agentes que se encuentren con Licencias Medicas prolongadas deberán cumplimentar lo establecido en el párrafo precedente, aportando las justificaciones que acrediten la afección que impide la prestación de tareas.-

ARTICULO 23°.- Limítese en el porcentaje que determine el P.E.M . la cobertura de vacantes generadas por renuncias, jubilación o fallecimiento de los agentes municipales, circunstancia que será determinada por el Intendente Municipal, en conjunto con el Contador Municipal y Secretario de Gobierno, quedando exceptuada la cobertura de los cargos que por cuestiones legales, técnicas y de orden administrativo deban ser necesariamente cubiertos en función a normativa vigente.-

ARTICULO 24°.- Suspéndase por el plazo de quince días desde la declaración de emergencia el otorgamiento de Licencias sin Goce de Haberes. Fíjese un plazo de 30 días a la Secretaria de Gobierno para el análisis de la totalidad de Licencias actualmente concedidas al efecto de determinar el mantenimiento de su otorgamiento.

ARTICULO 25°.- Suspéndase por el plazo que fije el P.E.M. en un veinte (20) por ciento las Bonificaciones por Función y Gastos de Representación de la totalidad del Personal de Planta Política que perciban dicha bonificación.-

ARTICULO 26°.- Prohíbase, durante el plazo que dure la emergencia, realizar designaciones y recategorizaciones en la Planta Permanente del Estado Municipal, ya sea en la órbita del Departamento Ejecutivo o del Honorable Concejo Deliberante, con excepción de las estrictamente necesarias para la puesta en funcionamiento de la Ordenanza Orgánica y su Decreto Reglamentario. En todos los casos deberá existir crédito presupuestario suficiente para hacer frente al mayor costo.-

CAPITULO V:
CLAUSULAS TRANSITORIAS Y COMPLEMENTARIAS DE EMERGENCIA

ARTICULO 27°.- Dispónese la realización por AUDITORIA de un relevamiento integral de bienes muebles e inmuebles y útiles en existencia que integran el patrimonio de la administración municipal, con el objetivo de conocer el patrimonio existente y su estado general. El funcionario a cargo de cada unidad organizativa será el responsable de certificar el inventario de bienes en existencia a los fines de su cotejo con los bienes inventariados por la anterior administración. La presentación de dicha AUDITORIA deberá efectivizarse antes de los treinta (30) días a contar desde la fecha de sanción de la emergencia.-

ARTICULO 28°.- Facúltase al Departamento Ejecutivo, al dictado de las normas complementarias, reglamentarias y aclaratorias que fueren necesarias para la aplicación e instrumentación de los fines y herramientas descriptos en este dictamen; así como el dictado de toda otra norma que tenga como meta el ordenamiento y contención del gasto público mientras dure la situación descripta en el primer párrafo de la presente.

ARTICULO 29°.- Suspéndase por el término de vigencia de la Emergencia Económica, Financiera y Administrativa Municipal, toda otra disposición municipal que se oponga a esta Ordenanza, debiendo en todos los casos de interpretación de la normativa, estarse en favor por la vigencia y validez de esta Ordenanza.-

ARTICULO 30°.- Adhiérase la Municipalidad de Santa Elena a la Ley Nacional N° 25.917 de Responsabilidad Fiscal, autorizando al Departamento Ejecutivo Municipal dictar todas las medidas necesarias para su instrumentación y progresiva aplicación. El Honorable Concejo Deliberante deberá también, en el ámbito de su competencia, dictar las medidas que entienda necesarias para garantizar el efectivo cumplimiento de lo prescripto por el mencionado marco legal.-

ARTICULO 31°.- Comuníquese la declaración del ESTADO DE EMERGENCIA ADMINISTRATIVA, ECONÓMICA Y FINANCIERA de la Municipalidad de Santa Elena al Gobierno Nacional a través del Ministerio del Interior y al Superior Gobierno de la Provincia de Entre Ríos.-

ARTICULO 32°.- Regístrese, Comuníquese, Publíquese, Archívese.-

Cuenca Oscar - Santa Elena Entre Ríos

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